高新技术企业认定的优势

认定机构以“公告”形式取消高新技术企业资格，合法吗？（下）

高新企业技术认定

慧邦国际信息技术（北京）股份有限公司由10年以上从业经验的专家团队，专注于广大中小企业所需的“高新技术企业认定、高新技术企业复审、高新技术企业运行维护风险防范、企业高新收入专项审计、企业研发投入专项审计、软件著作权申请、发明专利申请、实用新型专利申请、高新技术企业专业人才定制”等一体的集成服务商，至今以服务1600多家高新企业，帮助客户获得国家扶持资金8000多万元！

随着取消高新技术企业资格的案例越来越多，其中涉及的矛盾和争议也逐渐凸显。由于相关的行政操作程序不明确，企业自我救济的权利和途径也无从谈起。纵观“高新技术企业认定管理工作网”上现有的取消高新技术企业资格的通知，仅有一例恢复高新技术企业资格的案例。

在上述案例中，青岛市国税局根据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号，以下称08版《认定办法》）第十五条的规定（已认定的高新技术企业有下述情况之一的，应取消其资格：（二）有偷、骗税等行为的；）提请认定机构取消青岛爱尔家佳新材料有限公司等五家企业的高新资质。而后，由于爱尔家佳等两家企业的处罚依据发生改变，已不适用08版《认定办法》关于取消高新资质的规定，因而，高新技术企业认定，青岛市国税局再次提请认定机构恢复上述两家企业的高新资质。在整个操作过程中，青岛市国税局及认定机构始终占据主导地位，而与其自身利益密切相关的企业却十分被动。出现这种状况的主要原因是我国法律关于取消高新资质的法律救济程序不完善。就本案而言，根据税法的规定，企业可以对税务机关做出的企业涉税行为的定性及处罚结果提起行政复议及行政诉讼，却无法直接针对取消高新资质的具体行政行为采取诸如陈述、申辩、听证等救济措施。

四、对救济程序的建议

《认定办法》及《工作指引》明确了认定机构的复核职责，对于复核后确认不符合认定条件的，由认定机构取消其高新技术企业资格，然后由税务机关追缴其需要补缴的税款。该规定理顺了认定机构与其他部门尤其是税务部门的法定职责，避免出现因行政机关越权、滥权而侵害企业利益的现象。然而，由于相关法律规定中没有对认定机构受理、核实并处理复核申请及有关举报等事项的具体程序作出规定，被复核企业对于复核过程并不清楚，其合法权益仍然很难得到有效保障。对此，国家应尽快完善相关程序法规定，从而降低认定机构的风险，同时，也能更好的保障相关企业的合法权益。

此外，对于现有的复核案件的处理，可以借鉴《行政处罚法》的相关规定。

环节：

认定机构受理复核申请后，应由工作人员填写审批表报负责人审批，同时，负责人需指派两名以上工作人员承办该案。承办高新技术企业资格认定的工作人员应实行回避。

调查环节：

调查环节主要是收集两类证据，一类是事实类，另一类是法规类，这是决定高新资质是否可以取消的依据。承办人员在收集完相关证据并调查终结后，应写出调查终结报告。调查终结报告的内容应包括：企业的基本情况、主要事实、处理依据、处理决定建议等。

核审环节：

撤销行政许可是一项非常严肃、复杂的具体行政行为。因此，在调查终结后，认定机构必须报单位法制机构核审，核审机构必须提出书面意见。

审批环节：

承办人员将取消高新技术企业资格建议审批表和核审意见连同案卷报负责人审批，批准后告知当事人，同时告知其享有的陈述、申辩的权利。

决定环节：

决定取消高新技术企业资格的，作出书面决定，向企业送达。取消通知应当包括取消的理由、依据、告知企业自接到通知之日起60日内可向上级机构申请行政复议，或在3个月内直接向相关部门提起行政诉讼。

总结：

对于高新技术企业而言，高新资质被认定机构取消后又恢复的情形非常少见，本文案例中的两家企业的最终结果对企业来说较为利好。相比之下，其他被取消高新资质的企业所面临的处罚更为严厉，除了不能享受税收优惠外，还包括当年不得再次申请高新技术企业认定。

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重点关注|高新技术企业认定答疑汇总，太实用了！（下）

高新企业技术认定

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11、问：企业是明年需要进行重新鉴定，根据之前参加的高新培训信息，明年开始是需要对研发项目在年初进行研发项目鉴定，以便于高新审核时候有利于专家对高新收入和项目进行鉴定，但是研发项目鉴定针对的费用是上一年的费用集结表，也就是采用2016年的研发费用，那么2016年之前如果该项目没有做过研发项目鉴定，要如何处理呢？

答：目前，我们正在研究制定相关工作的工作方案，待明年年初按北京市科委的正式工作通知开展工作。我们会考虑到3年的研发项目情况，高新技术企业认定的优势，对研发活动进行鉴定。

12、问：如何归集高新技术产品（服务）的关键技术和技术指标？

答：高新技术产品（服务）应以核心知识产权为支撑，要体现技术的先进性，并说明产品（服务）的产生过程。

13、问：根据今年新的高新认定政策，是不是每个知识产权只能转化一个成果了？

答：是的，一般以著作权或者专利证书为准。

14、问：成果转化使用什么证明文件，因为知识产权我知道放专利，成长性指标一算就算的出来，组织管理水平有什么就放什么，但是成果转化这不是太清楚，是不是放专利？

答：有些专利是成果转化的一种证明材料，科技成果转化形式包括：自行投资实施转化；向他人转让该技术成果；许可他人使用该科技成果等方式，企业可根据自己的实际情况附证明材料。

15、问：同一科技成果转化为多个产品、服务、工艺、样品、样机等的，只计为一项。科技成果主要为：专利、版权、集成电路布图设计等为达到科技成果评分的A级别，是不是需要每年的（专利、版权、集成电路布图设计等）不低于5个吗？

答：是的。

16、问：1.2016年度出具的审计报告内容和往年有什么不同，能具体介绍下吗？2.文件中规定需要提交的研究开发活动说明材料，有具体的要求吗，比如必须包括那几个内容等？3.申报材料中的财务情况说明书有具体的格式吗，可以说下具体包括的几项内容吗？

答：1、没有不同。

2、不设模版，企业根据自己的实际情况编写研发活动及财务情况说明。

17、问：请问高新申报材料中需要提交的科技人员名单及其工作岗位，时间节点是2015年，还是近三年？另外这个研发人员名单的表格还需要包含哪些信息？答：关于问题是2015年，人员名单的表格可包含姓名、岗位、从事技术领域、学历情况等。

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高新企业技术认定

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近些年来，高新技术企业认定失败的案例屡见不鲜，甚至有部分企业被取消高新技术企业资格的事件也屡见报道，为什么呢？这其中到底是哪里出了错呢？今天轩荣小编就分享几个高新技术企业认定失败的常见原因。

一、企业营业范围营业执照营业范围

制造型企业：突出生产、制造等，避免出现销售等贸易字眼

研发型企业：突出设计、研发等，避免出现销售等贸易字眼

所在区国税局备案信息

如企业转型，需及时更改备案信息（例如销售型转生产制造型）

特别注意：高企不支持贸易领域企业

二、职工情况按照2016年出台的新指引，对于企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%。原则上不限制职工个数，但高企支持的生产制造型企业，如果在职员工仅2-3人，如何来证明企业是正常运作的？或者有些企业没有给员工缴纳社保，连国家《劳动法》都不遵守的企业又如何被认定为高新技术企业。

所以，企业在日常发展中，一定要注意人才团队建设，及时扩充并培养人才，同时遵守国家《劳动法》，及时给予公司员工购买社保，保障员工必要的权益。三、知识产权新的工作指引将知识产权进行了分类，发明专利、植物新品种、农作物品种、新药、中药保护品种、集成电路等划为Ⅰ类；实用新型、外观设计、软件著作权等（不含商标）划为Ⅱ类，特别强调了发明专利的重要性。

同时改指引里面规定的知识产权获取的途径有：自主研发、转让、受赠。

这种情况就容易出现以下问题：1、转让的专利手续不全（例如未提供专利转让证书、手续合格通知书等）；

2、转让的专利技术领域与企业的主营业务无关联性；

3、企业的主要产品（或服务）没有知识产权做支撑；

4、企业更名的情况下未提供工商变更证明，导致无法判断知识产权归宿；

5、因企业未及时缴纳专利年费，导致知识产权不再受国家专利法保护，继而失效；

6、企业为了申报高企而申报专利，全部是实用新型或者软件著作权，不仅技术专利性不强，更造成了知识产权与研发项目和产品的关键技术关联度很低或者没有，造成失分。

四、研发立项1、避免根据专利名称确定研发项目

常规情况下，企业是先有立项再有成果产出。或者按照专利名称确定研发项目，

同时优化项目名称，避免与专利名称完全一致。但此种方法操作的弊端比较明显，

研发项目过于狭隘，体现不了企业新技术应用性，而且容易造成对先有研发再有专利还是先有专利再有研发的模糊认识。

2、避免编制研发项目RD表照搬专利说明书

在编制研发项目RD表中的核心技术与创新点时，可以参考专利说明书，但是必须做优化，避免出现说明书中的“所述“二字等情况。RD表中的取得阶段性成果的描述，可以是在项目周期内，取得专利、技术诀窍或者第三方检测等。五、科技成果新的工作指引对科技成果转化形式进行了多样化，丰富了企业将研发的技术成果进行产业化的方式，并要求年平均转化5项以上，在高企申报，高新技术企业认定的条件，还需要将企业的科技成果进行描述，要描述出技术成果是什么，怎么转化的，应用在哪个产品中，应用的效果如何，是否产生收益。

通过对近几年的案例分析，多数企业在此失分，例如成果转化数量不达标或者知识产权跟产权关联性低，更有甚者明明成果与产品不相关，硬要扯上关系，怎能不失分。

科技成果转化材料：查新报告、检测报告、专利、设计图、产品图片、销售合同等。六、审计报告新指引中要求：申报材料必须由年度审计报告、专项报告、纳税申报表构成。

企业常犯的错误：1、报告不完整或者报表数据不齐全；

2、财务数据不一致，如报表数据与税务核实数据不一致；

3、企业性质为核定征收，申报前一年应为查定征收（核定征收企业无法享受税收减免政策）；

4、企业未设置辅助账，税务局资料审核过程中，高新技术企业认定代理，企业无法提供证明材料，无法做出合理解释；

5、审计报表与纳税申报标数据不一致，企业无法做出合理解释。

2017年的高新技术企业的认定申报虽然已经结束，但是国家高新技术企业认定申请需要提前6个月的前期辅导以及资料准备工作，那么从现在开始需要申请2018年国家高新企业认定的企业也可以开始准备了，希望这些能够帮助你。

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