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制定的背景和过程
近年来,随着国际航空运输市场的发展,欧美主要运价管理多实行放松管制政策。党的十九大报告提出,要加快价格市场化改革,强化价格监管,维护公平竞争。为深入贯彻落实“放管服”和优化营商环境的总体要求,为快速发展的国际航空运输提供公平、透明、便捷的市场环境,我国国际航空运价管理有必要转变思路,从侧重事前管理向加强事中事后监管转变。
为进一步转变职能、深化简政放权、创新监管方式,从完善国际航空运价管理政策的实际需要出发,在借鉴他国国际航空运价管理经验的基础上,我们将目前关于国际航空运价管理的相关规范性文件上升为部门规章,形成了《规定》。
二、主要内容
(一)明确管理方式。《规定》明确国际航空运价按照我国与外国签订的航空运输协定、协议,分别实行核准管理或者备案管理;核准或者备案的范围分别为旅客公布运价中的旅客普通运价和货物公布运价中的普通货物运价。对于协定、协议未要求核准或备案的国际运价,交由航空运输企业自主决定。为便于企业执行,《规定》要求民航局定期发布、更新适用核准、备案管理的目录。
(二)明确管理流程。《规定》明确了核准、备案需报送的相关材料,按照“放管服”改革要求细化了报送流程,规定了民航局的办理时限。对已核准或备案的国际航空运价作出调整的,需重新报请核准或备案。
(三)明确监管要求。按照加强和规范事中事后监管要求,《规定》明确民航行政机关要建立监督管理机制,对国际航空运价核准、备案活动依法进行监督管理。同时,规定了相应的监管措施以及企业的配合义务。对违反《规定》的行为根据情节轻重设置了法律责任。
民航局近日下发关于进一步加强疫情期间国际航空运输价格管理的通知,要求进一步规范疫情期间国际航空运输市场秩序,确保国际航空运输价格平稳有序,切实维护旅客和货主的合法权益。
航空公司要进一步扩大直销渠道,严格执行国际运价政策,严格落实明码标价等有关规定,及时、准确、地公布国际运价水平及适用条件等,同时要加强对销售渠道的管理,督促OTA(在线旅游)平台、销售代理企业严格执行相关政策,对违规操作的OTA平台、销售代理企业要从严处理。
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