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　结构失衡主要体现在四方面：一是运能结构。主要是航班腹舱与专业货机的运能结构比例失衡，2020我国航空货运量的50%（其中国际航线客机腹舱载运量是49%，国内线客机腹舱占82%）依赖航班飞机的腹舱。由于存在腹舱运量有限，经常被行李挤占而出现“拉货”现象，影响货物的计划准点性和客户满意度。二是供给结构。货运航班数量仅为客运的24%，航班时刻占比小于百分之十。三是网络结构。国内有网络，国际不成网。四是空间结构。客运枢纽多过和强过货运枢纽，东部缺时刻、西部缺航班。货运企业和航班效益不佳，一些货机航线靠政策支撑。层面上，缺少具有全球视野的全国航空物流总体规划布局和发展引导，航空物流与其面物流的衔接、联运、共享等不够紧密

　“十四五”时期是我国建成小康社会、实现个百年奋斗目标之后，乘势而上开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的个五年，客观上从运输能力、运输品质、支撑体系、作用发挥等多方面对我国航空通道建设（特别是国际物流通道）提出了新要求，构建新格局又提出了具体要求。这就迫切需要民航人转变观念，转变航班生产组织方式，改变航班运行保障模式，统筹和协调各自的战略定位、利益关系、发展方向与发展步调等。

　二是要继续发挥民航行业大协作的优良传统，改变属地化改革以来的独立打拼、分散保障等观念和模式，改变现存三大问题：割据、共享、竞争，改变量上去了效益下来的窘境。作业系统各自独立、空间上分割；数据缺少部门间和整体上的交流，互换不足，缺乏共享；各市场主体（机场、航司、代理等）各自独立，各自为战，既战外“航”，又战内“航”，既疲惫不堪又难以形成强的竞争力。