为建筑业农民工打造建筑安全网

近年来，我国建筑业发展迅猛。2014年，全国建筑业项目有70多万个，从业人员超过5500万人，其中90%为农民工。与此同时，劳动强度大、工作时间长、安全隐患多已成为建筑工人长期面临的问题。建筑业安全事故发生率持续走高，一直排名在交通、矿山之后的第三位。据住建部初步统计，2014年全国共发生房屋市政工程安全事故511起，死亡637人，较大及以上事故发生和死亡数较2013年有所增加，达到29起、105人。住建部负责人指出，模板支架坍塌事故和起重机械安拆事故占比超过50%，成为建筑安全生产重大风险源。一些建筑施工企业为节约成本偷工减料，采用劣质钢管、扣件，部分建筑单位用作脚手架的钢管、扣件合格率为零。劳动保护投入少、安全意识淡薄等，造就了威胁建筑工人生命的“空中杀 手”。

建筑工人“很受伤”，其原因何在？由于僧多粥少，企业在承接工程时往往采取压价、让利、垫资等方式，对于劳动保护设施的投入自然能省则省。据不完全统计，能够为农民工提供劳动保护用品的建筑施工企业只有32%，能够提供部分劳动保护用品的占52%左右，还有16%的建筑农民工除安全帽外，得不到任何必要的劳动保护用品。与此同时，建筑从业人员尤其是农民工文化、技术水平偏低，流动性大，安全意识淡薄，给违章作业埋下了安全隐患。据调研显示，福建省大型建筑企业的农民工中，55%具有初中文化程度，还有19%仅具有小学文化程度。这一数字在25家国内大型建筑企业中比例相当。与“高风险”相对的，则是建筑业集工伤预防、补偿和康复“三位一体”的保障体系，并没有真正兜住建筑工人的“安全网”。建筑业长期存在工伤保险参保率低、工伤认定难、待遇落实难等问题。截至2014年11月底，全国工伤保险参保人数已达20556万人，其中农民工参保7373万人。但建筑工人参保比例不足四分之一。

为有效解决建筑业工伤保险中存在的问题，人社部、住建部、全总和安监总局联合下发了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，其中大量吸纳了全总提出的意见。如允许部分企业优先缴纳工伤保险费；将工伤保险费用单独列支，不参与竞标，防止建筑企业为承揽工程项目竞相压低工伤保险费用；明确由企业承担劳动关系争议的举证责任，并建立工伤理赔的连带责任追究制度；改进工伤保险认定、伤残等级鉴定流程，提高效率等。但有关专家认为，减少安全事故发生，仅靠出台文件是远远不够的。安全生产法、工伤保险条例等早已对保障劳动者职业安全和落实工伤保险待遇作出明确安排，关键需要有关部门严格执行，切实加强对企业安全生产的监督力度。企业真正担负起安全生产主体责任。同时，充分发挥工会群众参与、群众监督作用，加强对农民工的职业技能培训和安全教育，多措并举，方能真正为建筑业农民工打造“建筑安全网”。