提案

提案关于将农村社区服务体系建设纳入国家十二五规划

【图】中央外宣办举行发布会，介绍开展十二五规划建言献策活动情况
随着经济社会的发展，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农村基层社会管理和服务中的新情况新问题不断涌现，城乡人口流动日益频繁，农村组织和居民构成日趋复杂，矛盾纠纷化解难度不断加大，这些问题的解决迫切需要构建新型农村基层社会管理体制。2006年10月，党的十六大向提出了“积极推进农村社区建设”的要求，按照这一要求，民政部在全国开展了农村社区建设实验工作，对农村社区的设立模式、功能、组织管理体系、财政投入途径等进行了积极的探索，掀起了农村社区建设的高潮。从贵州情况看，汇川区、余庆县、桐梓县和钟山区等4个县区被确定为“全国农村社区建设实验县(区)”，全省共建立了92个农村社区建设实验点。通过农村社区建设，实验县基础建设和服务设施得到进一步加强。各农村社区都建有200平方米以上的办公用房和社区服务中心，改造了通村公(油)路。开展“三清五改”活动，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路、改圈、改房。实现了“五通”，即通进寨公路和联户硬化路、通电、通自来水、通电话、通电视。建立和完善了社区卫生室和计划生育室，通过农村新型合作医疗，逐步实现了小病不出村，大病基本有保障的目标。部分社区还建立了爱心超市。社区警备室进一步完善，建立了社区调解室，强化了远程教育活动室，办起了农民学校、老年活动室、文化娱乐室、球类活动场所。同时农村社区服务功能也在不断完善。以社区事务中心为龙头，下设产业发展服务站、农情信息站、民间经济合作组织、公益事业服务站、便民超市、农技站、远程教育站、救助站、文化站、图书室、文化娱乐室、敬老院、幼儿园、医疗救助站等服务功能都发挥了应有的作用。农村社区建设受到了广大农民群众的热烈欢迎。但也应看到，农村社区建设是创新农村社会服务和社会管理的系统工程，需要大量的财力、物力和资源的投入。在经济发展欠发达的西部地区很多地方都是难以做到的。
因此，我们建议将农村社区服务体系建设纳入国家“十二五”规划，按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对完备的要求，重点推进农村社区综合服务中心建设，逐步形成与当地经济社会发展水平相协调，以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的农村社区公共服务设施网络，最终实现每个社区都有一个统一标识的综合性社区服务中心，具备办公、管理、服务、活动等多种功能，并配备必要的办公设施的目标。同时，建议按照经济发展水平，将农村社区服务体系建设规划分成东部、中部、西部三个部分，国家资金重点向西部和中部倾斜。