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【图】某工地一违规搭建工棚失火殃及民宅
【摘要】目前在我国，建筑安全已成为社会各界普遍关注的高危行业。尤其在建设工程临时设施的安全监管方面往往不够到位。本文阐述了建设工程临时设施的发展历程，以及当前现状及存在的问题，并提出相关的建议对策。
【关键词】建筑安全 临时设施 安全监管 安全管理

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安全质量责任重于泰山——安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保建设工程安全生产，我国先后颁发了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规，并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，各省、市结合本地区实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定，如《南宁市建设工程安全生产监督管理暂行办法》等。建筑安全生产法规体系初步健全。
目前在我国，建筑安全已成为社会各界普遍关注的高危行业。尤其在建设工程临时设施的安全监管方面往往不够到位。建设工程临时设施的安全问题频发，建筑工地临时设施坍塌、失火等事故时有发生，造成财产损失和人员伤亡。针对建设工程临时设施建设使用中存在的安全隐患，进行深入调研，提出相关对策：
一、建设工程临时设施建设的发展历程
建设工程临时设施是指建筑企业为保证施工生产和管理工作的正常进行并在施工现场建造的供生产和生活用的临时房屋、建筑物、构筑物和其他各种临时性简易设施。是为了建设工程顺利进行提供服务保障的设施。工程完工后，这些临时设施就失去了原来的作用，需要拆除或作其他处理，因此很多施工单位在临时设施的投入很少，所用的材料满足不了消防等级要求。
九十年代及以前，临时设施主要使用砖砌房、氢烧镁板房及集装箱。砖砌体临时设施安全隐患少，但砖砌体临时设施建造周期长，不能周转使用，浪费材料，造成建筑垃圾多，不经济。而且个别企业为降低建筑成本，偷工减料，砂浆标号不足或干砌泥浆砌体等，造成了房屋坍塌人员伤亡等事故。氢烧镁板房安装方便，经济实惠，但是氢烧镁板房不保温，使用寿命短(一年多)，不抗风，不抗压，很容易坍塌。集装箱安装方便，内部空间狭窄，保温性差。
九十年代后开始推广彩钢夹心板房，此类板房具有安装方便，保温，外形美观，可多次重复使用等优点，缺点是一次性投资较大。而且由于建筑工人个人消防安全意识差，在宿舍内大量使用劣质三无的电热毯，热得快等电器或使用液化气做饭等，经常造成彩钢夹心板房着火，且一旦着火就在瞬间蔓延开来，在彩钢夹心板内燃烧，用灭火器、水等都无法控制，十几分钟一座数百平米彩钢夹心板房化为灰烬。企业损失每次在10万至100万不等。近几年开始使用阻燃板发泡材料，此种材料遇高温容易熔化，造成彩钢板房坍塌，并且彩钢夹心板房在燃烧时产生一氧化碳、二氧化碳等气体使人体瞬间窒息，造成群死群伤恶性事故发生。
近几年，北京、上海等地区开始推广使用非燃、难燃材料搭设的活动板房。该类板房在发生火灾事故时，板材不易燃烧，火势蔓延较慢，能为救援工作赢得时间，大大降低经济损失和人员伤亡。
二、建设工程临时设施存在的问题
(一)相关法律法规和制度建设欠完善，各方主体不敢或不愿，不肯直面临时设施的监管义务和责任，在面临具体的临时设施的监管时含胡不清，闪烁其词，心中缺乏底气和责任感，对临时设施的监管非常不利。
(二)部分建设单位在建设过程中，对临时设施的安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大，特别是在临时设施中体现得尤为充分。
(三)设计单位未能对临时设施的安全生产从技术支持上提供安全保障，设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境可能危及临时设施的生产安全，需提出专项安全措施。未对临时设施建设过程中安全状况实施跟踪管理，出现的安全隐患未能及时提出处理方案，不能从技术支持上提供安全保障
(四)监理单位普遍未将临时设施纳入监理范围，监理服务主要针对的是工程中的永久部份，而非临时设施部份。
(五)多数企业安全生产基础工作不扎实，特别是临时设施的安全生产方面。尤其是一些跨地区从事建筑活动的施工企业，对外埠工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。多数工程临时设施专项施工方案审批滞后。大多的临时设施专项施工方案可操作性不强，未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一旦出现险情无法按预案展开排险。部分项目在临时设施施工中未按临时设施专项施工方案实施。
三、建设工程临时设施的安全生产管理措施
(一)完善相关法律法规和制度建设，直面临时设施的监管
在相关的法律法规中明确临时设施监管的各方主体的责任和义务，使对临时设施的监管纳入法制化和程序化的轨道，使之作到管之有据，管之有依，同时加强相关的制度建设(诚信制度，建筑市场准入把关制度，不良市场行为曝光制度，在工程招标和资质年审中进行量化扣分制度，建立联动处罚机制，积极推进“意外伤害保险制度”等),对临时设施的监管不容忽视，不容回避，必须直面，必须夯实临时设施的监管的基础，提高监管的底气，直面临时设施的监管义务，从而从根本上加大监管的力度，真正做到有法可依，执法必严。建设主管部门应进一步加强对建设工程中临时设施的监管工作
严把安全生产条件审查关，制订有针对性的监管预案；现场执法监管人员要认真做好工程开工前的安全生产交底；加大抽查力度，督促参建单位及时整改方案中存在的安全隐患，消除危险源。努力减少一般事故，杜绝群死群伤等重大事故。
(二)施工企业须加大对临时设施的重视
目前须矫正我国建筑业普偏认识上的误区；就要把临时设施中的涉及安全的部分当成永久性的工程来进行管理，从而从根本上保证建设工程临时设施的安全。
(三)建设单位须加强对临时设施的安全生产的监管
建设单位须承担起对临时设施的安全生产的相应监管责任和义务，兑现其安全生产措施经费的相关承诺。
(四)设计单位应对临时设施的安全生产从技术支持上提供安全保障
设计单位应对复杂地质构造、不利的自然环境可能危及临时设施的生产安全，需提出专项安全措施
应对临时设施建设过程中安全状况实施跟踪管理，出现的安全隐患未能及时提出处理方案，应从技术支持上提供安全保障，从而从源头上把握临时设施的安全。
(五)监理单位宜将临时设施纳入监理工作范围
监理单位宜将临时设施纳入监理工作范围，实现建设工程安全监理工作的全覆盖，全方位和全过程，最大限度地尽到了监理单位的社会责任和义务。
四、结束语
综上所述，对于建设工程临时设施的安全监管，有关各方必须明确责任，切实把工作落实到位。