全国优秀新农村设计施工

建设社会主义新农村，是党中央从历史和全局高度作出的重大战略决策，是落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措，是加快推进现代化建设、全面建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。为全面贯彻落实中央和省委关于社会主义新农村建设的方针政策，扎实推进我省社会主义新农村建设，依据《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、建设社会主义新农村的基础与条件

　　改革开放以来，我省经济社会发展取得了巨大成就，特别是省八次党代会以来，全省上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领全局，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，全省综合经济实力显著增强，社会更加文明进步，总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。全面推进社会主义新农村建设，我省已经具备了良好的基础和条件。

　　（一）国民经济健康快速发展，统筹城乡发展的整体实力显著提高。

　　“十五”以来，全省经济发展速度明显加快，生产总值于2002 年和2004 年连续登上1 万亿元和1.5 万亿元两个台阶，2005 年达到18468.3 亿元，年均增长13.2%，人均生产5总值达到2447 美元。发展效益明显提高，地方财政收入达到1072.7 亿元，同口径年均增长22.5%。发展后劲明显增强，5 年累计完成固定资产投资29816 亿元，超过前20年投资总和。国民经济的持续协调快速发展，为社会主义新农村建设奠定了坚实的经济基础。

　　（二）工业化、城市化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强。

　　通过实施制造业强省战略，全省工业企业整体素质明显提高，发展机制日趋完善，形成了一批优势产业群、涌现了一批核心竞争力强的大企业、培养了一批国内外知名品牌。到2005 年，全省工业实现增加值9563 亿元，占全省生产总值比重达到51.8%；城市化的实施，促进了全省城市现代化水平的不断提高，增强了城市的辐射带动能力，2005 年全省城镇化水平提高到45%。工业化、城市化进程的加快，拓展了农村人口转移和农民就业空间，增强了工业反哺农业、城市支持农村的能力。

　　(三)区域经济协调发展，县域经济成效显著。

　　省委、省政府确定的“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”战略的实施，促进了东中西联动发展，全省已经形成东部地区率先发展、中部地区加速崛起、西部地区跨越式赶上的新局面。“双30”工程加速推进，形成了30 个经济强县增创新优势、30 个欠发达县加快发展的新局面，全省县域经济综合实力和竞争力不断增强，县域经济生产总值由2002 年的7967 亿元增加到2005 年的14650 亿元，年均递增18.7%；县域财政收入从277 亿元提高到502 亿元，年均递增26.9%。有22 个县（市）进入全国百强县，居全国第二位。区域经济和县域经济的快速协调发展，为城乡联动、工农联动、统筹发展创造了良好条件。

　　（四）农业农村经济结构不断优化升级，农民收入稳步提高。

　　全省农业总体上进入了由传统农业向现代农业的加速转型期。农业综合生产能力显著增强，2005 年农业增加值达到1928 亿元，畜牧业和水产业占农业总产值的比重提高到42.5%。粮食总产连续多年稳定在700 亿斤以上。外向型农业快速发展，农产品出口达到70 亿美元，占全国的四分之一。农业科技素质进一步提高，科技对农业贡献率达到52%以上。农业产业化经营向纵深推进，规模以上龙头企业发展到5800 多家。农村二三产业整体实力进一步提高，实现增加值7500 亿元，实现利税2250 亿元，从业人员1630 万人。农业和农村经济的健康发展，有力地促进了农民收入的提高。2005 年全省农民人均纯收入达到3931 元，收入增幅自2002 年以来连续3 年保持在10%以上，非农收入比重提高到56%。农村经济整体素质的提高，为新农村建设打下了良好的产业基础。

　　（五）农村生产生活条件逐步改善，社会事业健康发展。

　　农业和农村基础设施建设进一步加强，全省农田有效灌溉面积已达到7185 万亩，节水灌溉面积2820 万亩；农业机械总动力达到9199 万千瓦，机耕、机播、机收面积分别达到10841 万亩、8075 万亩和5570 万亩，农机化综合水平达到70%。农村基本实现了村村通电、通广播电视、通柏油路，自来水受益村达到52%，有线电视覆盖面接近50%。农民生活质量逐步改善，正由温饱型向宽裕型转变。2005 年，农民人均生活消费支出1736 元，住房、教育和生活耐用消费品等消费增幅均在20%以上，恩格尔系数降为39.8%。农村社会事业发展步入快车道。“十五”期间，共改造农村中小学危房733 万平方米，新建校舍629 万平方米，农村教育“两免一补”政策全面落实，义务教育普及率达到98%。农村新型合作医疗取得明显成效，参加农民达到2863 万人。失地农民基本生活保障制度初步建立，农村社会养老保险、社会救助、最低生活保障覆盖面不断扩大。农村基础设施建设和社会事业的发展，为新农村建设提供了有力支撑。

　　(六)农村改革不断深化，农村基层组织建设进一步加强。

　　农村税费改革取得重大成果，全面取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税，全省农民累计减负220 多亿元，累计对种粮农民直接补贴16.3 亿元。乡镇机构和人员得到精简，社会管理和公共服务职能进一步强化。农产品流通体制改革取得突破，粮食、棉花等农产品市场全面放开。以小型水利设施为重点的农村产权制度改革取得明显进展。农村保持共产党员先进性教育活动深入开展，基层党的思想建设、组织建设和作风建设进一步加强，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。村民自治机制逐步健全，民主选举、村务公开和财务公开等各项制度不断完善，农民权益得到有效保障，干群关系进一步改善。小康村、文明村创建等活动广泛开展，2005 年全省有28 个村镇荣获“全国文明村镇”称号。涌现了一批民富村强的先进典型，创造了一批各具特色的成功经验，造就了一批引领群众发家致富的带头人。农村改革的深化和基层组织战斗力的增强，为新农村建设提供了体制和组织保障。建设社会主义新农村，我省已具备了良好的经济基础和社会基础，但还面临着许多问题和挑战：城乡分割的二元体制还没有完全打破，统筹城乡发展的体制和机制还没有完全建立，城乡差距扩大的趋势还没有得到有效遏制。农业基础还比较薄弱，资源和市场约束日趋突出，农业大而不强的状况还没有根本改变。 农村二三产业发展还不够快，“三农”投入稳定增长和农民增收的长效机制还没有形成，农村改革有待进一步深化。农村基础设施还不完善，农村社会事业发展相对滞后，农村社会保障体系还不健全。农民整体文化素质不高，农村劳动力转移压力较大。有些基层组织软弱涣散，村级集体经济薄弱。全省上下必须充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚定信心，抢抓机遇，坚持不懈，积极工作，扎实推进社会主义新农村建设。

　　二、建设社会主义新农村的指导思想与任务目标

　　（一）指导思想与工作原则。

　　“十一五”及今后一个时期，我省新农村建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村经济发展和农民增收为中心任务，以改革开放和科技创新为动力，以基础设施建设和村容村貌整治为突破口，突出发展县域经济，培养造就新型农民，加速推进农业现代化、新型工业化和特色城镇化进程，着力构建城乡统筹的政策体系、城乡一体的公共服务体系、城乡联动的产业体系和城乡对接的基础设施体系，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

　　在新农村建设中，着重把握以下原则：

　　坚持城乡统筹，协调发展。建立健全统筹城乡发展的管理体制和运行机制，通盘谋划城乡经济社会发展，调整国民收入分配格局，加大对“三农”的支持力度，逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展，共同繁荣进步。

　　坚持以人为本，突出发展主题。以农民增收为核心，始终把大力发展农村生产力和提高农民生活水平摆到重要的位置，创新发展思路和发展模式，转变经济增长方式，促进农业和农村经济快速健康发展,让广大农民过上更加富足的生活。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，维护农民利益，切实解决农民生产生活中的实际问题，让农民得到实惠。

　　坚持政府主导，规划先行。充分发挥政府在制定规划、配置公共资源、提供公共服务等方面的主导作用，优化新农村建设环境，调动社会各方面的积极性，形成新农村建设的整体合力。科学制定新农村建设规划，强化规划的龙头地位，立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施。

　　坚持因地制宜，分类指导。充分发挥各地的比较优势，探索行之有效的建设模式和途径，突出特色，注重实效，典型引路，量力而行，尽力而为，不强求一律，杜绝形式主义。

　　坚持改革驱动，市场拉动。全面深化农村改革，消除制约“三农”的体制和机制障碍，坚持用市场经济的方法解决新农村建设中的问题，为新农村建设注入生机和活力。