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内蒙古只是资源省份的一个典型代表。诸如陕西、山西、河南等多个省市，在财税数据坚挺的背后，其实都出现税收增长微弱，甚至负增长，主要靠非税收入支撑的现象。

据21世纪经济报道记者了解，去年下半年，内蒙古自治区政府曾给基层市县下拨转移支付，用于财力困难市县政府的一些基本运转开支。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇，对21世纪经济报道记者表示，总体来看政府财政收入形势比较稳定，资源省份的一些基层政府会受些影响。政府收入形势好的时候，很难转型；财力紧张了，让市场起决定性作用的压力也增加了。

税收收入增长乏力

据统计，今年前5个月全国税务部门组织税收收入5.09万亿元，增长8.6%，增速呈回落态势。资源省份税收收入的回落，来得更为猛烈。

1-5月份，内蒙古公共财政收入682.5亿元，增收0.6亿元，同比增长0.1%；完成年度预算的37.1%，落后于时间序列。其中，税收收入426.5亿元，同比下降12.4%；非税收入256亿元，同比增长31.3%。

非税收入不同于税收，其收入不具有持续性。近年来，随着税收收入增速的乏力，很多省份纷纷采取加大非税收入力度，借以来支撑总体财政收入的增长。内蒙古5月份非税收入在财政收入中占比为37.5%，比重过高意味着财政收入质量欠佳。

其他省份也有类似现象。1-5月份，山西地方公共财政收入完成774.8亿元，同比增长2.7%。前5个月，山西省国税收入476.3亿元，同比下降9.62%；其中归属地方的税收收入完成138.13亿元，同比仅增长0.21%。

据山西国税局的解释，受工业增速放缓、煤炭等主导税源萎缩等因素影响，造成全省国税收入减收50.71亿元。

如河南，4月份，河南全省财政总收入323.4亿元，比上年同期增长7.8%。其中，税收收入164.7亿元，增长2.1%。

再如陕西，截至5月底，陕西实现地方财政收入725.35亿元，增长13.08%。其中，税收收入为507.47亿元，同比仅增长1.0%；非税收入累计217.88亿元，同比增长23.5%。

抓收入，争取“双过半”

近日，国家税务总局印发关于组织税收收入工作的通知。税务总局指出，当前经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大。各级税务机关要加强税收分析，强化税收征管，维护纳税人的合法权益，激发市场主体的活力，为圆满完成税收收入任务奠定坚实基础。

随着上半年将近尾声，财政收支“双过半”的任务也变得更为迫切。近期，各省下到市县调研中，均有强调要努力完成收支目标任务。

6月18日，陕西省财政厅副厅长苏新泉在宝鸡市召开座谈会，他指出在财政收入方面，要把各项税收、非税收入坚决收上来，禁止随意减免税，同时要做到依法征税，注重收入质量；支出方面，要加快支出工作进度，同时要确保把资金用到刀刃上。

6月18-19日，内蒙古地税局党组书记、局长张恩惠带队，去满洲里调研。满洲里地税局局长周世明转达讲话精神时强调，“当前，当务之急就是抓收入”。

周世明指出，要人人身上有指标，充分发挥好主观能动性和创造性，调动方方面面的积极性，形成强大工作合力，攻坚克难，坚决完成上半年组织收入工作任务。

具体而言包括，要想方设法关注项目建设，紧紧抓住经济增长点，深入研判经济运行趋势，密切跟踪宏观经济变化对税源的影响，密切跟踪固定资产投资和重点项目进展情况。

减少不必要的开支

内蒙古社科院经济研究所所长于光军，对21世纪经济报道记者表示，内蒙古今年财力紧张，一方面由于是资源大省，受宏观经济影响较大的那几个重化工行业，在内蒙占比很高，对政府财力造成冲击。另一方面，由于政府主动让利，减免一些税费，有政策性减收。

于光军直言，政府财力紧张，能减少政府对市场的干预，是件好事。但对内蒙古来说，一些农牧业占比较高的市县，当地公共服务主要靠政府提供，政府财力减少，冲击比较大。

据财政部数据，累计到5月份，全国财政收入实现6.11万亿元，同比增长8.8%。相比一季度GDP7.4%的增速，财政收入形势比较可观。

产业转移影响深远

李克强说，对中国而言，保障中西部地区的充分就业至关重要。过去30多年，从西部地区流向东部地区的农民工，为中国经济作出了巨大贡献。现在的问题是，随着经济发展，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱。东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，而转移的方向就是中西部地区。

武汉大学区域经济研究中心吴传清教授告诉《第一财经日报》，目前东部沿海发达地区劳动力成本很高，土地资源越来越稀缺，所以劳动密集型和加工组装产能向中西部转移，寻找新的空间，东部才能释放出一些空间，发展新兴产业。“这既能扩大内需、促进就业，为企业创造新的空间，也能为东部和中西部创造新的空间。”

“在武汉一个工人每月三千多块，包吃住，很多人愿意来。如果在珠三角，就很难招了。”武汉一家小型电商企业负责人说。

吴传清说，推动东部部分产业向中西部转移，很关键的一点是有助于推动中西部地区的城镇化。“产业和城镇融合了，就能吸引在东部打工的人返乡，有助于推进就地就近城镇化。”

今年的“两会”工作报告指出，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，其中一个部分就是要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

吴传清认为，中部地区是国家的粮食主产区，土地资源也很稀缺，西部地区是生态脆弱区，因此产业转移应该布局在国家主体功能区规划里的重点开发区域，要把产业转移和中西部的就业、城镇化结合起来。同时，这也可以缓解东部发达地区和特大城市的人口压力。

改善软硬环境

近几年来，在产业转移加快的同时，也经常有一些转移企业反映说，由于内地的交通物流基础设施和上下游产业配套不足，因此尽管地价和人工成本比较低，但总体下来，成本并没有比东部低多少。

“环境的营造非常重要，产业转移不是单个企业的转移，而是产业和产业集群的转移，是打包在另外一个地方复制推广。”吴传清说，怎么样增加中西部地区对产业转移的吸引力和承接力非常重要。

对此，李克强总理指出，要推动东部沿海地区产业向中西部地区转移，必须要给中西部地区应有的动力支撑。首先要做好交通、信息和人才基础配套设施，用良好的“硬环境”和“软环境”承接东部产业转移。

他强调，产业转移不能光由政府推动，更不能强迫企业去做。必须遵循市场规律，用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移。改造中西部地区基础设施，也是在改善这些地区的基本营商环境，这将为我国重点产业布局调整和产业转移创造重大机遇。

总理25日还现场点名相关部门，对于那些地处中西部地区、有利于产业承接的基础设施工程，近期要尽快拿出若干重大项目，全力推进。

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