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我国风电产业的发展
一、世界风电产业概述
1997年全球风电装机容量只有7000兆瓦，到2007年已达到9万兆瓦。近5年来，风电在新能源和可再生能源中增长最快，年均达40％。美国、意大利和德国年均增长更高达50％以上。预计到2010年世界风电装机总量将达16万兆瓦，2020年达125万兆瓦，将为世界提供约12％的电力，同时减少二氧化碳排放近110亿吨。
世界风能协会全球产业蓝皮书指出，13个国家将在未来全球风电发展中扮演领军角色，他们是中国、美国、德国、意大利、英国、法国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、菲律宾、土耳其和巴西。其中，美国风电新增装机容量连续3年排名世界第一，2007年新增5244兆瓦，同比增加45％, 占当年美国新增发电装机总量的30％，能满足150万个美国家庭生活用电。欧洲国家中德国是发展和利用风能较早的国家，自上世纪90年代以来，德国共建立了6600多座风电站，并以年均30%的速度增长。丹麦靠近北海，是多风之国，也是最早发展风力发电的国家。最近10年，丹麦风力发电的年均增长也在30%以上。亚洲、拉美落后于北美和欧洲。日本、印度、中国、巴基斯坦、泰国、印尼、韩国和菲律宾等国家，最近5年在风能开发方面的投资也有较大增长。拉美是近年来世界上风能开发利用进展较快的地区，巴西、阿根廷、智利、委内瑞拉和巴拉圭，近5年风能开发投资年均增长达到18.5%。
风力发电快速发展在全球催生了一个庞大的新产业。目前全球风电市场规模超过370亿美元。随着技术进步和风电场的扩大，风电成本得以持续降低。研究显示，风电成本的下降，40％依赖技术进步，60％源于效率提高，包括单机容量扩大和规模化运营。目前2—3兆瓦的风电机组已广泛使用，5兆瓦的风电机组也已投入运行。为了进一步降低成本，提高效率和可靠性、延长寿命，在风电机组设计中出现了许多新理念、新工艺、新材料和新技术，一大批风电设备企业崭露头角，如丹麦维斯塔斯，西班牙歌美飒、Acciona，美国通用电气，德国Enercon、西门子、Nordex、Repower，印度苏司兰和中国的金风公司等。作为世界最大的风电设备提供商，这10家公司占据了90％以上的市场份额。
风电产业在全球迅猛发展，离不开各国政府的大力扶持，各国政府在促进风电技术创新和风电场建设中发挥了关键作用。例如，丹麦Risoe国家实验室自上世纪70年代以来，积极促进风电技术的研究、推广和科技成果的转移，还对新型风机项目提供融资和贷款担保，降低了使用丹麦风电设备建设风电场的风险，有力地推举了维斯塔斯、Bonus等企业的腾飞；德国政府也自上世纪80年代开始，持续支持风电示范项目建设，对所采用风电机组提供10年税收返还政策；美国1978年通过“公共事业管理法”，对风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策；1992年，美国政府又颁布“能源法”，由投资抵税变为发电量抵税，鼓励企业增加发电量；发展中大国印度对风力发电更是青睐有加，专门成立了非常规能源部和再生能源投资公司，为新能源的开发提供低息贷款，并实行电价优惠。
二、我国风电产业发展现状
我国是能源消耗大国且结构不尽合理，在我国电力构成中,火电(以煤为主)占80%、水电占16%、核电占3%、其它仅占1%，其中风电则仅占0.11%。目前我国传统能源资源不断减少。以煤炭为例，已探明储量1145亿吨, 到2020年，仅供电就年需约40亿吨,现有储量不过维持30年。预计2030年以后,我国煤炭和石油储量将所剩无几，水电资源基本开发完毕，届时我国经济发展将大量依靠新兴和可再生能源，大力开发新能源和可再生能源刻不容缓。风能作为一种无污染、可再生、技术成熟、成本相对低廉的能源有着巨大的发展潜力,受到社会各界的青睐。
（一）风电产业发展迅速
我国位于亚洲大陆东部,濒临太平洋,季风强盛,风能储备丰富。2006年底国家气象局第三次风能资源普查估算，全国陆上风能资源可开发量约2.97亿千瓦，近海可开发量约7.5亿千瓦，据世界首位。内蒙、新疆、山东、辽宁、甘肃、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、广东、海南都具备建设风电场的资源条件，东南沿海及其岛屿是我国最大风能资源富集区。另外我国风能密度大,现有风电场年均风速达到每秒6米以上。
我省是我国最先探索风力发电的省份。1983年我省引进了3台丹麦Vestas 55千瓦风力发电机组进行试验和示范运行，开了我国风力发电的先河。1986年4月，由原航空工业部和山东省计委拨款建设的全国第一个实用风电场在山东荣城建成。随后全国各地开始大量引进风电机组，建设风电场。到1990年，全国累计装机4000 千瓦，最大单机容量200 千瓦。早期较大的风电场有新疆1989年利用丹麦政府贷款建设的达坂城风电场，安装丹麦Bonus150千瓦风电机组13台，以及内蒙引进5台美国Windpower100千瓦风电机组建设的朱日和实验风电场。
近年来，我国风电产业快速成长，特别近两年呈现爆发式扩张。2006年，全国新增装机容量133万千瓦，同比增长166％；2007年，新增装机容量340万千瓦，同比增长156%。截至2007年底，全国累计装机容量605万千瓦，在世界的排名上升到第五位。2008年以来，随着甘肃酒泉1000万千瓦级风电基地建设项目获国家发改委批准，全国再掀风电建设热潮。中国“可再生能源法”颁布实施和“中长期可再生能源发展规划”出台，为我国风电产业描绘了壮美诱人的前景。在大唐、国电等五大发电公司的带动下，包括地方的一些发电公司及海外投资者，纷纷在我国风力资源富集区测风圈场，投资建设风电项目。
2008年底全国风电装机容量预计达到1000万千瓦，2010年底达到2000万千瓦，规划2020年达到4000万千瓦,年发电量800亿千瓦时,满足8000万人的用电需求,每年减少二氧化碳排放4800万吨。届时风电将超过核电成为我国第三大电能来源。
（二）风电设备产业日益壮大
我国政府十分重视风电设备产业，将风电确定为下步电力建设的重点，早在1996年就制订了《乘风计划》，鼓励提高大中型风电机组的制造技术和国产化率。目前，我国已具备了自主研制100瓦至l 千瓦小型风电机组的能力，200－300千瓦机组国产化率超过90％，600千瓦机组国产化率达80％。由于政策措施到位，近年国内出现风电设备产业投资热潮。目前我国已拥有40多家风电设备制造企业和大批配套厂商。2007年，内资企业市场份额首次超过外资企业，占了55.9%，其中新疆金风科技公司所占份额最大，达25.3%。已进入风电设备市场的40家国内企业中，按所有制划分，国有、国有控股17家，民营12家，中外合资7家，外商独资4家。这些企业根据技术水平和生产规模，又可大体分为以下三种情况：
一是已具备大批量生产能力的6家：新疆金风科技股份有限公司、华锐风电科技有限公司、东方汽轮机有限公司、浙江运达风力发电工程有限公司、南通航天万源安讯能风电设备制造有限公司和宁夏恩德（银川）风电公司；二是已搞出样机或已具备小批量生产能力的11家：上海电气风电设备有限公司、沈阳华创风能有限公司、江苏新誉风力发电设备有限公司、浙江华仪风能开发有限公司、湖南湘电风能有限公司、广东明阳风电技术有限公司、保定惠德风电工程有限公司、广州英格风电设备制造有限公司等；三是正在进行样机试验或设计工作，尚未产业化的19家：上海万德风力发电股份有限公司、南车株洲电力机车研究所有限公司、无锡宝南机器制造有限公司、中船重工（重庆）海装风电设备有限公司、瑞能北方风电设备有限公司、保定天威风电科技有限公司、国电联合动力技术有限公司等。
目前大型风力发电机组的研究工作也在加快进行。中西合资的拖—美德风电设备有限公司的660千瓦机组和中德合资的西安维德风电设备有限公司的600千瓦机组，已经在辽宁营口风电场并网发电。大型风电机组主要零部件在国内制造，成本可降低20%－30%，因此国产化是我国大型风电机组发展的必然趋势。大型风电机组的塔架、发电机、轮毂、齿轮箱、主轴、刹车盘和迎风机构都可以在国内制造证明，引进国外先进技术，经过消化吸收，跟上世界风电技术发展的先进水平，实现大型风电机组国产化，符合我国国情，也是完全可行的。
三、加快发展我省风电产业万事俱备
山东煤电占全部发电量的99%，大大高于全国平均水平，约40%的发电用煤需由其他省份供应。近几年，山东产煤量连年下滑，已由全国第二位跌落到第五位。煤炭供应不足、价格上涨以及环境压力巨大使我省以煤炭为主的能源结构难以为继，面临着重大挑战。由于我省水能蓄积极少，核能发展受到人口稠密等诸多限制，大力发展风能、太阳能、潮汐能等可再生能源成为我们的最佳选择。在诸多可再生能源中，目前风力发电最为经济可行。
（一）风能资源充裕
山东风能储量仅次于内蒙和新疆居全国第三位，考虑到内蒙、新疆的经济总量、人口数量、投资实力和市场需求均小于山东，加上其地理位置相对偏远，许多专家认为，山东有望凭借资源和经济优势成为中国第一风电大省。全省陆上可开发风能资源8800万千瓦，占全国可开发总量的8.8%，约相当于4个三峡电站的装机容量。据山东电力工程咨询院估算，全省可开发建设主要风电场38 座。其中仅烟台一市就可建13 座，其他有风力资源分布，可以建设风电场的城市还有青岛、威海、潍坊、滨州、东营、日照等。另外，山东拥有3100公里海岸线，海上风能储量更大，不但风速高，而且很少静风期。通过“风机下海”，可供开发的风能资源还有约6800万千瓦，如能开发2000万千瓦，就将替代标准煤1200万吨。
（二）风电发展基础好
我省是最早开始利用风能发电的省份，20多年来，一批大型电力集团鲁能、华能、国华、华电、国电等都积极投入到了我省的风电建设中。
1998年，鲁能集团与长岛供电公司合作建设的山东长岛风力发电场成为我省第一个大型商业化风力发电示范项目，结束了我省无大型风电场的历史，该风电场目前装机容量已达22.95兆瓦；2007年9 月，华能集团与潍坊市签署协议，决定在潍坊建设装机容量50兆瓦的风力发电项目，该项目建成后将成为我省装机容量最大的风电项目；国华公司也已与威海、烟台、东营、滨州等市县签订了风电开发协议，其中荣成、河口、利津和沾化4个项目已经省发改委核准，总装机容量198兆瓦，目前已在环渤海地区架设了18座测风塔；2007年初，华电国际中标总投资8亿元的青岛风电项目标志着该公司正式涉足我省风电市场；另一国家电力巨头——国电集团也开始在山东开发风电项目。
目前全省已建成并网风电机组106台，总装机容量92兆瓦，经核准在建风场项目还有9个，总装机容量达436兆瓦。经过20多年的发展，我省风电事业从无到有，不断壮大，取得了辉煌的成果，同时也培养了人才，积累了经验，锻炼了队伍，奠定了加快发展的良好基础。
（三） 风电技术日趋成熟
近年来，主要发达国家高度重视可再生能源发展，风电技术日新月异，随着可靠性和效率的不断提高，运行成本逐步下降，发达国家风电技术日渐成熟，风电设备开始大规模占领国际市场。随着风电技术的普及，国内大批主机和配套厂商进入风电产业，目前中小型风电机组可以全部在国内制造，中大规模风电机组国产化率也达到了80％以上。风电技术的普及和国产设备市场份额的扩大，大大降低了风电建设的成本，为我们提供了坚固的技术支撑和多样化、低成本的设备选择，解决了风电产业发展的技术和设备瓶颈，为下一步风电产业更快发展做好了准备。
同时，我省风力发电虽然高速发展，但风电产业并不完整，目前全省还没有一家像样的风电机组制造企业。今后在产业调整过程中，要重点引导企业进军风电设备生产，尽快形成我们自己的品牌和拳头产品，为优化提升我省的产业结构做出贡献。
（四）外资进入风电产业成就显著
利用外资加快风电建设是我们扩大风电投资的一条重要渠道。目前我省利用外资开展风电建设已打下了良好基础，取得了显著的成绩，为下步加快风电产业发展奠定了坚实的基础。
我省第一个外资风电项目烟台东方风电有限公司于2000年批准设立。到今年10月，全省共批准设立外资风电项目15个，总投资8亿美元，合同外资1.7亿美元，总装机容量486兆瓦,上网电量3.1亿千瓦时。其中，香港投资项目11个，占总数的73%。华能新能源产业控股有限公司和香港中电投资有限公司合资设立的华能中电威海风力发电有限公司是全省最大的风电项目，总投资9486万美元，合同外资1500万美元，装机容量69兆瓦，上网电量6239万千瓦时。这些项目主要分布在我省东部地区，其中烟台7个，威海、东营、滨州各2个，青岛、潍坊各1个。
（五）各级政府高度重视
山东省委、省政府及各市政府和有关部门对发展风电建设高度重视。几年来，各级政府对风电建设给予了大力支持，并通过采取特许权招标和优惠电价等政策措施，为风电建设创造了良好的外部环境和很大的发展空间。2007年，省发改委公布的100个省重点建设项目中，风电项目就有5个，省里对这些项目建设将给予重点支持。
“十一五”期间，山东将按照规模经济化、装机大型化、设备本地化的原则大力发展风电建设，同时通过风电建设带动风电设备产业化，重点在滨州、东营、烟台、威海、潍坊、青岛等沿海地区建设一批大型风电场，并逐步向浅近海海域延伸，探索建设一批海上风电项目。规划到2010 年，全省新增风电装机容量920兆瓦，“十一五”末总装机容量达到1000兆瓦，2020 年达到4000兆瓦，占到全省电网最大负荷的4%。
四、扩大对外合作加快我省风电建设的对策措施
充分利用我省风能资源优势，通过扩大对外合作，加大投入，加快技术引进和消化吸收，大力发展风电产业，不仅有利于增加能源供应，缓解和消除经济发展中能源供应不足的瓶颈，还有利于缓解和消除经济发展同人口、资源、环境的矛盾，推动经济社会的可持续发展。在风电产业发展中，山东有条件，也必需要走在全国前列。
（一）借鉴世界各国经验，扶持风电产业发展
美国、德国、意大利、英国、法国、加拿大、澳大利亚、丹麦、日本等发达国家和印度、巴西等发展中国家均制定了许多优惠政策来鼓励和扶持风电产业发展，在促进风电技术创新和风电场建设中发挥了关键作用。
例如，20世纪80年代，美国联邦和州政府开始对风电项目投资进行补贴，补贴额可达总投资的50－55%，后改为按发电量补贴，从项目投产起补贴10年，并随通货膨胀率调整。1992年，美国政府又通过法案为新建风电场前10年运营提供税收优惠。丹麦积极促进风电技术的研究、推广和科技成果的转移，还对新型风机项目提供融资和贷款担保，有力地推动了维斯塔斯、Bonus等风电企业的腾飞。德国政府也自上世纪80年代末开始，对所采用的风电机组提供10年的税收返还政策。发展中大国印度专门成立了非常规能源部和再生能源投资公司，为新能源的开发提供低息贷款并帮助企业融资，并实行电价优惠。
山东应借鉴其他国家经验，尽快完善风电产业扶持政策，按照可再生能源发展规划，分门别类地研究和制定相应财政、投资、信贷、税收和价格等方面的优惠政策，不断细化和完善可再生能源相关法规，激发全社会发展风电产业的积极性，同时适当放开风电市场准入条件，鼓励、支持和引导非公有制经济和国外资本以独资、控股、参股等形式参与风电产业建设并得以享受相应政策优惠。
（二）大力吸引外资，增加风电投入
近年来，世界可再生能源投资持续从发达国家向发展中国家转移，所占的份额从2004年的13%、约18亿美元上升到2007年的23%、260亿美元，扩张了14倍，其中82%流向中国、印度和巴西三国。中国政府的节能减排、环境保护政策有力地推动了可再生能源的开发和利用，引导大量外资转向可再生能源的开发。2007年，我国能源建设利用外资已超过百亿美元，主要投入风电建设。
目前美国金融危机对全球的影响还在扩大，短期内世界资本流动将受到不利影响，但长期看，新型和可再生洁净能源将继续为各国投资机构所追捧。特别是一些发达国家的私募股权基金，并未大举投资次贷债券，因此遭受危机影响相对较小，吸引他们募集民间闲散资金和股市、期市撤出资金更加积极地参与到我国可再生能源建设中来是可能的。据悉，高盛公司已在清洁可再生能源行业投入10亿美元，摩根大通公司先后投资、入股17个风电场，“股神”巴菲特的哈萨威公司也已投资3.85亿美元用于风电场建设。
我们应积极研究应对当前世界经济和风电发展的新形势，研究建立新的能源投资、融资制度，进一步探索境外资本参与新能源开发的途径和方式，总结近年利用外资开展风电建设的经验和成就，以重点国家、重点区域和重点企业为工作对象，以专业招商、专项招商、专家招商为主要推介手段，大力开展风电产业招商引资，扩大投入，推高产出。各级政府要高度重视风电产业发展和对外合作，加强领导，加强力量，在人财物各个方面给予支持，推动风电产业对外合作取得新的进展。特别要重视与境外投融资机构、私募股权基金、风电场经营机构以及风电设备制造商的合作，发挥我省的资源和市场优势，吸引投资、引进技术、提高管理水平，不断提高风电场运营效率，建设壮大我省自己的风电设备制造产业。
（三）引进资金技术，加快风电设备产业发展
发达国家风电产业发展迅速，除政策支撑外，一个重要的原因是这些国家拥有雄厚的技术积累和强大的设备制造业。近年来，为鼓励风电设备制造业发展，我国政府强制要求所有新建风电项目所采用风电机组至少有70%的组件在本土制造，国内风电设备厂家还可享受50%的增值税折扣。在这些政策的鼓励下，我国风电设备制造业得到快速发展。同时，国外风电设备制造大鳄也纷纷来华建厂，如丹麦维斯塔斯、西班牙歌美萨和印度苏司兰在天津建厂，美国通用电气在沈阳建厂等，目前这四巨头在中国的风电机组年产能力已超过3000兆瓦。
强大的风电设备制造业是风电产业快速发展的基础，由于投入不足，政策缺失，我省风电设备制造相当落后，全省风电设备市场被外国和外省企业瓜分。作为全国风力资源第三大省和风电装机第一大省，我省居然没有一家像样的风电设备生产企业，这与我省经济大省、制造业大省和风电大省的地位极不相称，也与科学发展、可持续发展、环境友好发展的理念相去甚远。因此，我们必须正视差距，下大力气发展风电设备制造，迎头赶上。
要搞好规划，采取得力措施鼓励大型风电场建设，同时也要实行减税、补贴、优惠电费等方式对安装企业级风电设备的企业和用户给予奖励，以此来开发、培育风电设备市场。在这个基础上，制订政策、加大投入，引导和鼓励风电设备产业发展，特别要瞄准国外拥有先进技术的风电设备企业开展登门专项招商，或实行国外股权基金和设备生产企业与我省风电设备企业三方优化组合，合资建设等方式，各自发挥资金、技术和成本优势，建立和改造风电设备生产企业，提高技术水平、扩大产能，尽快赶上国外先进水平，跟上兄弟省份的发展步伐。
（四）开展学术交流与合作，建立风电研发体系
为适应我省风电产业快速发展局面，提供全面的技术支持、转化和服务，尽快形成我们自有知识产权的风电产业研发体系和持续的技术创新能力，我省还应安排专项资金建立风电技术研发中心和新技术应用示范基地。目前我省企业界风能风电方面专家稀少，各大院校风电研究人才奇缺,专业设置几近空白，这些都制约了我省风电产业的进一步发展，应该鼓励和支持省内各高等院校和科研机构开展对外合作，引进教材、师资和科技人才，增设可再生能源开发与产业化研究方面的专业和院所，走自主开发和引进吸收相结合的路线，尽快把我省风电技术研发水平提升到一个新高度。
（五）学习先进国家经验，提高全社会的认识
近年来，中国政府出台了一系列的政策与法规，公布实施了《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》等，中国可再生能源发展环境得到迅速改善。但总的看，当前各级政府和社会公众对发展可再生能源重要性和必要性的认识依然不足，规划目标太低，政策力度薄弱、市场发育不全、技术依赖进口等情况普遍存在，我国可再生能源产业还难以在较短的时间内获得跨越式的发展。
对此，我们必须高度重视，加强宣传推广，提高科学发展、可持续发展、环境友好发展的理念和对可再生能源发展的认识，树立大目标、采取大政策、推动大发展。我们可以学习借鉴先进国家经验，在政府机构率先推广使用可再生能源，建设公用建筑附加可再生能源示范工程，鼓励大企业和高能耗企业更多采用可再生能源，对单位和个人自愿认购价格较高的可再生能源或安装相应设备减少自公共电网取电的做法，给予适当的补助和采取授予荣誉称号、进行公开表彰、悬挂绿色标识或提高环保评级等方式予以鼓励。通过宣传推广，形成全社会的能源替代和节能环保取向，各行各界自觉贯彻科学发展观，为加快发展可再生能源，特别是风电产业提供良好的社会氛围。
同时要修改风电发展规划，结合我省资源储备、经济实力和实际需求，实事求是制订规划目标，加快规划速度。只有制定科学的规划，持续、系统地落实目标进度，强制完成各阶段发展目标，才能推动我省风电产业逐步形成经济规模，降低成本、提高效率，实现大面积商业运营，最终为我省经济社会发展做出更大贡献。
一、世界风电产业概述
1997年全球风电装机容量只有7000兆瓦，到2007年已达到9万兆瓦。近5年来，风电在新能源和可再生能源中增长最快，年均达40％。美国、意大利和德国年均增长更高达50％以上。预计到2010年世界风电装机总量将达16万兆瓦，2020年达125万兆瓦，将为世界提供约12％的电力，同时减少二氧化碳排放近110亿吨。
世界风能协会全球产业蓝皮书指出，13个国家将在未来全球风电发展中扮演领军角色，他们是中国、美国、德国、意大利、英国、法国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、菲律宾、土耳其和巴西。其中，美国风电新增装机容量连续3年排名世界第一，2007年新增5244兆瓦，同比增加45％, 占当年美国新增发电装机总量的30％，能满足150万个美国家庭生活用电。欧洲国家中德国是发展和利用风能较早的国家，自上世纪90年代以来，德国共建立了6600多座风电站，并以年均30%的速度增长。丹麦靠近北海，是多风之国，也是最早发展风力发电的国家。最近10年，丹麦风力发电的年均增长也在30%以上。亚洲、拉美落后于北美和欧洲。日本、印度、中国、巴基斯坦、泰国、印尼、韩国和菲律宾等国家，最近5年在风能开发方面的投资也有较大增长。拉美是近年来世界上风能开发利用进展较快的地区，巴西、阿根廷、智利、委内瑞拉和巴拉圭，近5年风能开发投资年均增长达到18.5%。
风力发电快速发展在全球催生了一个庞大的新产业。目前全球风电市场规模超过370亿美元。随着技术进步和风电场的扩大，风电成本得以持续降低。研究显示，风电成本的下降，40％依赖技术进步，60％源于效率提高，包括单机容量扩大和规模化运营。目前2—3兆瓦的风电机组已广泛使用，5兆瓦的风电机组也已投入运行。为了进一步降低成本，提高效率和可靠性、延长寿命，在风电机组设计中出现了许多新理念、新工艺、新材料和新技术，一大批风电设备企业崭露头角，如丹麦维斯塔斯，西班牙歌美飒、Acciona，美国通用电气，德国Enercon、西门子、Nordex、Repower，印度苏司兰和中国的金风公司等。作为世界最大的风电设备提供商，这10家公司占据了90％以上的市场份额。
风电产业在全球迅猛发展，离不开各国政府的大力扶持，各国政府在促进风电技术创新和风电场建设中发挥了关键作用。例如，丹麦Risoe国家实验室自上世纪70年代以来，积极促进风电技术的研究、推广和科技成果的转移，还对新型风机项目提供融资和贷款担保，降低了使用丹麦风电设备建设风电场的风险，有力地推举了维斯塔斯、Bonus等企业的腾飞；德国政府也自上世纪80年代开始，持续支持风电示范项目建设，对所采用风电机组提供10年税收返还政策；美国1978年通过“公共事业管理法”，对风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策；1992年，美国政府又颁布“能源法”，由投资抵税变为发电量抵税，鼓励企业增加发电量；发展中大国印度对风力发电更是青睐有加，专门成立了非常规能源部和再生能源投资公司，为新能源的开发提供低息贷款，并实行电价优惠。
二、我国风电产业发展现状
我国是能源消耗大国且结构不尽合理，在我国电力构成中,火电(以煤为主)占80%、水电占16%、核电占3%、其它仅占1%，其中风电则仅占0.11%。目前我国传统能源资源不断减少。以煤炭为例，已探明储量1145亿吨, 到2020年，仅供电就年需约40亿吨,现有储量不过维持30年。预计2030年以后,我国煤炭和石油储量将所剩无几，水电资源基本开发完毕，届时我国经济发展将大量依靠新兴和可再生能源，大力开发新能源和可再生能源刻不容缓。风能作为一种无污染、可再生、技术成熟、成本相对低廉的能源有着巨大的发展潜力,受到社会各界的青睐。
（一）风电产业发展迅速
我国位于亚洲大陆东部,濒临太平洋,季风强盛,风能储备丰富。2006年底国家气象局第三次风能资源普查估算，全国陆上风能资源可开发量约2.97亿千瓦，近海可开发量约7.5亿千瓦，据世界首位。内蒙、新疆、山东、辽宁、甘肃、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、广东、海南都具备建设风电场的资源条件，东南沿海及其岛屿是我国最大风能资源富集区。另外我国风能密度大,现有风电场年均风速达到每秒6米以上。
我省是我国最先探索风力发电的省份。1983年我省引进了3台丹麦Vestas 55千瓦风力发电机组进行试验和示范运行，开了我国风力发电的先河。1986年4月，由原航空工业部和山东省计委拨款建设的全国第一个实用风电场在山东荣城建成。随后全国各地开始大量引进风电机组，建设风电场。到1990年，全国累计装机4000 千瓦，最大单机容量200 千瓦。早期较大的风电场有新疆1989年利用丹麦政府贷款建设的达坂城风电场，安装丹麦Bonus150千瓦风电机组13台，以及内蒙引进5台美国Windpower100千瓦风电机组建设的朱日和实验风电场。
近年来，我国风电产业快速成长，特别近两年呈现爆发式扩张。2006年，全国新增装机容量133万千瓦，同比增长166％；2007年，新增装机容量340万千瓦，同比增长156%。截至2007年底，全国累计装机容量605万千瓦，在世界的排名上升到第五位。2008年以来，随着甘肃酒泉1000万千瓦级风电基地建设项目获国家发改委批准，全国再掀风电建设热潮。中国“可再生能源法”颁布实施和“中长期可再生能源发展规划”出台，为我国风电产业描绘了壮美诱人的前景。在大唐、国电等五大发电公司的带动下，包括地方的一些发电公司及海外投资者，纷纷在我国风力资源富集区测风圈场，投资建设风电项目。
2008年底全国风电装机容量预计达到1000万千瓦，2010年底达到2000万千瓦，规划2020年达到4000万千瓦,年发电量800亿千瓦时,满足8000万人的用电需求,每年减少二氧化碳排放4800万吨。届时风电将超过核电成为我国第三大电能来源。
（二）风电设备产业日益壮大
我国政府十分重视风电设备产业，将风电确定为下步电力建设的重点，早在1996年就制订了《乘风计划》，鼓励提高大中型风电机组的制造技术和国产化率。目前，我国已具备了自主研制100瓦至l 千瓦小型风电机组的能力，200－300千瓦机组国产化率超过90％，600千瓦机组国产化率达80％。由于政策措施到位，近年国内出现风电设备产业投资热潮。目前我国已拥有40多家风电设备制造企业和大批配套厂商。2007年，内资企业市场份额首次超过外资企业，占了55.9%，其中新疆金风科技公司所占份额最大，达25.3%。已进入风电设备市场的40家国内企业中，按所有制划分，国有、国有控股17家，民营12家，中外合资7家，外商独资4家。这些企业根据技术水平和生产规模，又可大体分为以下三种情况：
一是已具备大批量生产能力的6家：新疆金风科技股份有限公司、华锐风电科技有限公司、东方汽轮机有限公司、浙江运达风力发电工程有限公司、南通航天万源安讯能风电设备制造有限公司和宁夏恩德（银川）风电公司；二是已搞出样机或已具备小批量生产能力的11家：上海电气风电设备有限公司、沈阳华创风能有限公司、江苏新誉风力发电设备有限公司、浙江华仪风能开发有限公司、湖南湘电风能有限公司、广东明阳风电技术有限公司、保定惠德风电工程有限公司、广州英格风电设备制造有限公司等；三是正在进行样机试验或设计工作，尚未产业化的19家：上海万德风力发电股份有限公司、南车株洲电力机车研究所有限公司、无锡宝南机器制造有限公司、中船重工（重庆）海装风电设备有限公司、瑞能北方风电设备有限公司、保定天威风电科技有限公司、国电联合动力技术有限公司等。
目前大型风力发电机组的研究工作也在加快进行。中西合资的拖—美德风电设备有限公司的660千瓦机组和中德合资的西安维德风电设备有限公司的600千瓦机组，已经在辽宁营口风电场并网发电。大型风电机组主要零部件在国内制造，成本可降低20%－30%，因此国产化是我国大型风电机组发展的必然趋势。大型风电机组的塔架、发电机、轮毂、齿轮箱、主轴、刹车盘和迎风机构都可以在国内制造证明，引进国外先进技术，经过消化吸收，跟上世界风电技术发展的先进水平，实现大型风电机组国产化，符合我国国情，也是完全可行的。
三、加快发展我省风电产业万事俱备
山东煤电占全部发电量的99%，大大高于全国平均水平，约40%的发电用煤需由其他省份供应。近几年，山东产煤量连年下滑，已由全国第二位跌落到第五位。煤炭供应不足、价格上涨以及环境压力巨大使我省以煤炭为主的能源结构难以为继，面临着重大挑战。由于我省水能蓄积极少，核能发展受到人口稠密等诸多限制，大力发展风能、太阳能、潮汐能等可再生能源成为我们的最佳选择。在诸多可再生能源中，目前风力发电最为经济可行。
（一）风能资源充裕
山东风能储量仅次于内蒙和新疆居全国第三位，考虑到内蒙、新疆的经济总量、人口数量、投资实力和市场需求均小于山东，加上其地理位置相对偏远，许多专家认为，山东有望凭借资源和经济优势成为中国第一风电大省。全省陆上可开发风能资源8800万千瓦，占全国可开发总量的8.8%，约相当于4个三峡电站的装机容量。据山东电力工程咨询院估算，全省可开发建设主要风电场38 座。其中仅烟台一市就可建13 座，其他有风力资源分布，可以建设风电场的城市还有青岛、威海、潍坊、滨州、东营、日照等。另外，山东拥有3100公里海岸线，海上风能储量更大，不但风速高，而且很少静风期。通过“风机下海”，可供开发的风能资源还有约6800万千瓦，如能开发2000万千瓦，就将替代标准煤1200万吨。
（二）风电发展基础好
我省是最早开始利用风能发电的省份，20多年来，一批大型电力集团鲁能、华能、国华、华电、国电等都积极投入到了我省的风电建设中。
1998年，鲁能集团与长岛供电公司合作建设的山东长岛风力发电场成为我省第一个大型商业化风力发电示范项目，结束了我省无大型风电场的历史，该风电场目前装机容量已达22.95兆瓦；2007年9 月，华能集团与潍坊市签署协议，决定在潍坊建设装机容量50兆瓦的风力发电项目，该项目建成后将成为我省装机容量最大的风电项目；国华公司也已与威海、烟台、东营、滨州等市县签订了风电开发协议，其中荣成、河口、利津和沾化4个项目已经省发改委核准，总装机容量198兆瓦，目前已在环渤海地区架设了18座测风塔；2007年初，华电国际中标总投资8亿元的青岛风电项目标志着该公司正式涉足我省风电市场；另一国家电力巨头——国电集团也开始在山东开发风电项目。
目前全省已建成并网风电机组106台，总装机容量92兆瓦，经核准在建风场项目还有9个，总装机容量达436兆瓦。经过20多年的发展，我省风电事业从无到有，不断壮大，取得了辉煌的成果，同时也培养了人才，积累了经验，锻炼了队伍，奠定了加快发展的良好基础。
（三） 风电技术日趋成熟
近年来，主要发达国家高度重视可再生能源发展，风电技术日新月异，随着可靠性和效率的不断提高，运行成本逐步下降，发达国家风电技术日渐成熟，风电设备开始大规模占领国际市场。随着风电技术的普及，国内大批主机和配套厂商进入风电产业，目前中小型风电机组可以全部在国内制造，中大规模风电机组国产化率也达到了80％以上。风电技术的普及和国产设备市场份额的扩大，大大降低了风电建设的成本，为我们提供了坚固的技术支撑和多样化、低成本的设备选择，解决了风电产业发展的技术和设备瓶颈，为下一步风电产业更快发展做好了准备。
同时，我省风力发电虽然高速发展，但风电产业并不完整，目前全省还没有一家像样的风电机组制造企业。今后在产业调整过程中，要重点引导企业进军风电设备生产，尽快形成我们自己的品牌和拳头产品，为优化提升我省的产业结构做出贡献。
（四）外资进入风电产业成就显著
利用外资加快风电建设是我们扩大风电投资的一条重要渠道。目前我省利用外资开展风电建设已打下了良好基础，取得了显著的成绩，为下步加快风电产业发展奠定了坚实的基础。
我省第一个外资风电项目烟台东方风电有限公司于2000年批准设立。到今年10月，全省共批准设立外资风电项目15个，总投资8亿美元，合同外资1.7亿美元，总装机容量486兆瓦,上网电量3.1亿千瓦时。其中，香港投资项目11个，占总数的73%。华能新能源产业控股有限公司和香港中电投资有限公司合资设立的华能中电威海风力发电有限公司是全省最大的风电项目，总投资9486万美元，合同外资1500万美元，装机容量69兆瓦，上网电量6239万千瓦时。这些项目主要分布在我省东部地区，其中烟台7个，威海、东营、滨州各2个，青岛、潍坊各1个。
（五）各级政府高度重视
山东省委、省政府及各市政府和有关部门对发展风电建设高度重视。几年来，各级政府对风电建设给予了大力支持，并通过采取特许权招标和优惠电价等政策措施，为风电建设创造了良好的外部环境和很大的发展空间。2007年，省发改委公布的100个省重点建设项目中，风电项目就有5个，省里对这些项目建设将给予重点支持。
“十一五”期间，山东将按照规模经济化、装机大型化、设备本地化的原则大力发展风电建设，同时通过风电建设带动风电设备产业化，重点在滨州、东营、烟台、威海、潍坊、青岛等沿海地区建设一批大型风电场，并逐步向浅近海海域延伸，探索建设一批海上风电项目。规划到2010 年，全省新增风电装机容量920兆瓦，“十一五”末总装机容量达到1000兆瓦，2020 年达到4000兆瓦，占到全省电网最大负荷的4%。
四、扩大对外合作加快我省风电建设的对策措施
充分利用我省风能资源优势，通过扩大对外合作，加大投入，加快技术引进和消化吸收，大力发展风电产业，不仅有利于增加能源供应，缓解和消除经济发展中能源供应不足的瓶颈，还有利于缓解和消除经济发展同人口、资源、环境的矛盾，推动经济社会的可持续发展。在风电产业发展中，山东有条件，也必需要走在全国前列。
（一）借鉴世界各国经验，扶持风电产业发展
美国、德国、意大利、英国、法国、加拿大、澳大利亚、丹麦、日本等发达国家和印度、巴西等发展中国家均制定了许多优惠政策来鼓励和扶持风电产业发展，在促进风电技术创新和风电场建设中发挥了关键作用。
例如，20世纪80年代，美国联邦和州政府开始对风电项目投资进行补贴，补贴额可达总投资的50－55%，后改为按发电量补贴，从项目投产起补贴10年，并随通货膨胀率调整。1992年，美国政府又通过法案为新建风电场前10年运营提供税收优惠。丹麦积极促进风电技术的研究、推广和科技成果的转移，还对新型风机项目提供融资和贷款担保，有力地推动了维斯塔斯、Bonus等风电企业的腾飞。德国政府也自上世纪80年代末开始，对所采用的风电机组提供10年的税收返还政策。发展中大国印度专门成立了非常规能源部和再生能源投资公司，为新能源的开发提供低息贷款并帮助企业融资，并实行电价优惠。
山东应借鉴其他国家经验，尽快完善风电产业扶持政策，按照可再生能源发展规划，分门别类地研究和制定相应财政、投资、信贷、税收和价格等方面的优惠政策，不断细化和完善可再生能源相关法规，激发全社会发展风电产业的积极性，同时适当放开风电市场准入条件，鼓励、支持和引导非公有制经济和国外资本以独资、控股、参股等形式参与风电产业建设并得以享受相应政策优惠。
（二）大力吸引外资，增加风电投入
近年来，世界可再生能源投资持续从发达国家向发展中国家转移，所占的份额从2004年的13%、约18亿美元上升到2007年的23%、260亿美元，扩张了14倍，其中82%流向中国、印度和巴西三国。中国政府的节能减排、环境保护政策有力地推动了可再生能源的开发和利用，引导大量外资转向可再生能源的开发。2007年，我国能源建设利用外资已超过百亿美元，主要投入风电建设。
目前美国金融危机对全球的影响还在扩大，短期内世界资本流动将受到不利影响，但长期看，新型和可再生洁净能源将继续为各国投资机构所追捧。特别是一些发达国家的私募股权基金，并未大举投资次贷债券，因此遭受危机影响相对较小，吸引他们募集民间闲散资金和股市、期市撤出资金更加积极地参与到我国可再生能源建设中来是可能的。据悉，高盛公司已在清洁可再生能源行业投入10亿美元，摩根大通公司先后投资、入股17个风电场，“股神”巴菲特的哈萨威公司也已投资3.85亿美元用于风电场建设。
我们应积极研究应对当前世界经济和风电发展的新形势，研究建立新的能源投资、融资制度，进一步探索境外资本参与新能源开发的途径和方式，总结近年利用外资开展风电建设的经验和成就，以重点国家、重点区域和重点企业为工作对象，以专业招商、专项招商、专家招商为主要推介手段，大力开展风电产业招商引资，扩大投入，推高产出。各级政府要高度重视风电产业发展和对外合作，加强领导，加强力量，在人财物各个方面给予支持，推动风电产业对外合作取得新的进展。特别要重视与境外投融资机构、私募股权基金、风电场经营机构以及风电设备制造商的合作，发挥我省的资源和市场优势，吸引投资、引进技术、提高管理水平，不断提高风电场运营效率，建设壮大我省自己的风电设备制造产业。
（三）引进资金技术，加快风电设备产业发展
发达国家风电产业发展迅速，除政策支撑外，一个重要的原因是这些国家拥有雄厚的技术积累和强大的设备制造业。近年来，为鼓励风电设备制造业发展，我国政府强制要求所有新建风电项目所采用风电机组至少有70%的组件在本土制造，国内风电设备厂家还可享受50%的增值税折扣。在这些政策的鼓励下，我国风电设备制造业得到快速发展。同时，国外风电设备制造大鳄也纷纷来华建厂，如丹麦维斯塔斯、西班牙歌美萨和印度苏司兰在天津建厂，美国通用电气在沈阳建厂等，目前这四巨头在中国的风电机组年产能力已超过3000兆瓦。
强大的风电设备制造业是风电产业快速发展的基础，由于投入不足，政策缺失，我省风电设备制造相当落后，全省风电设备市场被外国和外省企业瓜分。作为全国风力资源第三大省和风电装机第一大省，我省居然没有一家像样的风电设备生产企业，这与我省经济大省、制造业大省和风电大省的地位极不相称，也与科学发展、可持续发展、环境友好发展的理念相去甚远。因此，我们必须正视差距，下大力气发展风电设备制造，迎头赶上。
要搞好规划，采取得力措施鼓励大型风电场建设，同时也要实行减税、补贴、优惠电费等方式对安装企业级风电设备的企业和用户给予奖励，以此来开发、培育风电设备市场。在这个基础上，制订政策、加大投入，引导和鼓励风电设备产业发展，特别要瞄准国外拥有先进技术的风电设备企业开展登门专项招商，或实行国外股权基金和设备生产企业与我省风电设备企业三方优化组合，合资建设等方式，各自发挥资金、技术和成本优势，建立和改造风电设备生产企业，提高技术水平、扩大产能，尽快赶上国外先进水平，跟上兄弟省份的发展步伐。
（四）开展学术交流与合作，建立风电研发体系
为适应我省风电产业快速发展局面，提供全面的技术支持、转化和服务，尽快形成我们自有知识产权的风电产业研发体系和持续的技术创新能力，我省还应安排专项资金建立风电技术研发中心和新技术应用示范基地。目前我省企业界风能风电方面专家稀少，各大院校风电研究人才奇缺,专业设置几近空白，这些都制约了我省风电产业的进一步发展，应该鼓励和支持省内各高等院校和科研机构开展对外合作，引进教材、师资和科技人才，增设可再生能源开发与产业化研究方面的专业和院所，走自主开发和引进吸收相结合的路线，尽快把我省风电技术研发水平提升到一个新高度。
（五）学习先进国家经验，提高全社会的认识
近年来，中国政府出台了一系列的政策与法规，公布实施了《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》等，中国可再生能源发展环境得到迅速改善。但总的看，当前各级政府和社会公众对发展可再生能源重要性和必要性的认识依然不足，规划目标太低，政策力度薄弱、市场发育不全、技术依赖进口等情况普遍存在，我国可再生能源产业还难以在较短的时间内获得跨越式的发展。
对此，我们必须高度重视，加强宣传推广，提高科学发展、可持续发展、环境友好发展的理念和对可再生能源发展的认识，树立大目标、采取大政策、推动大发展。我们可以学习借鉴先进国家经验，在政府机构率先推广使用可再生能源，建设公用建筑附加可再生能源示范工程，鼓励大企业和高能耗企业更多采用可再生能源，对单位和个人自愿认购价格较高的可再生能源或安装相应设备减少自公共电网取电的做法，给予适当的补助和采取授予荣誉称号、进行公开表彰、悬挂绿色标识或提高环保评级等方式予以鼓励。通过宣传推广，形成全社会的能源替代和节能环保取向，各行各界自觉贯彻科学发展观，为加快发展可再生能源，特别是风电产业提供良好的社会氛围。
同时要修改风电发展规划，结合我省资源储备、经济实力和实际需求，实事求是制订规划目标，加快规划速度。只有制定科学的规划，持续、系统地落实目标进度，强制完成各阶段发展目标，才能推动我省风电产业逐步形成经济规模，降低成本、提高效率，实现大面积商业运营，最终为我省经济社会发展做出更大贡献。
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