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摆脱了谨慎顾问的束缚,充满了自信,特朗普总统正在大胆地执行他作为候选人承诺的破坏性外交政策。就在3月份,特朗普抛弃了他的国务卿、国家安全顾问和首席经济学家,用更符合他单边主义和民族主义冲动的官员取代了这些所谓的“成年人”。特朗普很快就绕过了他的高级情报顾问,同意与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)举行一次前所未有的峰会,引发了国会共和党人对中国的贸易战,并邀请新“连任”的俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)对白宫进行祝贺访问,这让亲密的助手感到意外。本周,他不顾五角大楼的要求,要求美国军队撤出叙利亚,并宣布在与墨西哥接壤的边境部署国民警卫队。
下个月将面临更大的破坏。随着5月12日截止日期的临近,新获得解放的特朗普准备履行他最喜欢的竞选承诺之一:放弃奥巴马政府2015年谈判达成的伊朗核协议。特朗普称这笔交易是“美国的尴尬”,也是“美国有史以来最糟糕、最片面的交易之一”。
当然,特朗普最近的人事举动似乎表明了扼杀伊朗核协议的决心,该协议允许伊朗解除对其核计划的制裁,以换取对其核计划的限制。即将离任的国家安全顾问H.R.麦克马斯特和即将离任的国务卿雷克斯·蒂勒森以及国防部长詹姆斯·马蒂斯都支持维持这一协议。但新任国家安全顾问约翰博尔顿(John Bolton)一直主张对伊朗和朝鲜进行先发制人的军事打击,以摧毁他们的核项目,他称伊朗核协议是一种“绥靖”。候任国务卿、前国会议员迈克庞佩奥(Mike Pompeo)也对伊朗协议大声疾呼,特朗普在提名他接替蒂勒森时强调了这一事实。
“实际上,我和雷克斯相处得很好,但这真的是一种不同的心态,”特朗普在上个月宣布转变后告诉记者。“当你看伊朗协议时,我认为这很糟糕。我想[蒂勒森]认为一切都好。…对于迈克庞培,我们有一个非常相似的思维过程。我觉得会很棒的。“
然而,特朗普在与朝鲜进行核谈判前夕破坏伊朗核协议的明显计划背后的战略,却未能得到许多专家的支持。美国外交人员花了数年时间建立破坏性的多边制裁制度,最终迫使伊朗与“五常加德国”(德国加上联合国安理会五个常任理事国-美国、俄罗斯、中国、法国和英国)进行谈判。国际原子能机构负责核查该协议,并判断伊朗正在遵守协议,其他各方仍然支持该协议。因此,特朗普政府的单边强硬路线有可能孤立美国,而不是孤立伊朗,并有可能为约翰·博尔顿(John Bolton)长期以来一直支持的那种预防性战争(包括2003年的伊拉克战争)发起一场鼓点。
“假设特朗普政府将退出伊朗协议,我真正要问的问题是,他们打算做些什么?”后天?“前政治事务副国务卿温迪·谢尔曼(WendySherman)在接受雅虎新闻采访时说。谢尔曼曾领导美国谈判小组达成伊朗核协议。她指出,即使欧洲盟国试图与俄罗斯和中国一道维持这一协议,也将使美国处于孤立和孤立的状态。“如果特朗普总统重新实施制裁,而欧洲不能以某种方式维持(该协议)的执行,伊朗人可能会驱逐国际核查人员,拒绝该协议的非同寻常的核查制度,让美国及其盟友对伊朗人在核领域的实际行动视而不见。”
谢尔曼认为,放弃这一协议将使伊朗更容易获得核武器,并将美国推向中东的一场更大的战争,总统坚称他不想要这场战争。奥尔布赖特石桥集团(Albright Stonebridge Group)高级顾问谢尔曼(Sherman)说,“虽然特朗普总统可能认为,退出伊朗协议将向朝鲜展示他在谈判前夕的强硬态度,但它将向平壤表明,美国作为谈判伙伴是不可信任的。”“因此,我根本不明白特朗普政府在拒绝伊朗核协议后一天的计划是什么。”
尽管把俄罗斯、中国和欧盟拉进了联合国支持的制裁制度,并有效地孤立了德黑兰,但奥巴马政府官员仍面临着与伊朗同行的艰难谈判。在众多的时刻,谢尔曼的团队认为谈判已经接近崩溃的边缘。最后,他们达成了一项协议,以换取从与核有关的国际制裁中解脱出来,伊朗将消除其大部分浓缩铀储存,将其正在进行的浓缩活动限制在使用旧离心机的单一设施上,并允许原子能机构视察员定期进入所有核设施。
从一开始,伊朗核协议就遭到了国会共和党人的强烈批评,他们不满奥巴马政府没有将其作为一项条约提交给参议院“建议和同意”。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡是另一位大声疾呼的批评者,他在2015年美国国会联席会议前采取了嘲弄该协议的非凡步骤。最近,内塔尼亚胡上个月初访问了特朗普白宫,就在蒂勒森被解雇前不久。
具体来说,批评人士反对伊朗协议的“日落”条款,该条款在10年后开始放松对伊朗铀浓缩的一些限制。他们还嘲笑历史上非常严格的核查制度,不包括对军事场址进行无预警检查(相反,该协议给伊朗24天的时间来回应原子能机构关于视察军事场地的请求)。最重要的是,批评人士反对这一事实,即该协议并没有限制伊朗的其他破坏稳定行为,包括继续发展弹道和支持中东各地的主义代理人。
“我实际上认为,如果欧洲人愿意站出来帮助我们解决这一问题,特朗普政府放弃伊朗协议将是一个错误,包括与美国一道对伊朗项目实施强有力的制裁,迫使[能源机构]开始视察伊朗军事基地,取消核限制在日落时消失的规定。时间,并指定伊朗革命卫队和真主党为,“马克杜博维茨说,捍卫会,一个支持制裁组织。如果欧洲人同意这些解决方案,特朗普政府拒绝接受“是”作为答案-随着约翰·博尔顿(John Bolton)被选为国家安全顾问的可能性越来越大-杜博维茨指出,美国确实有可能在政治上变得孤立。
杜博维茨说:“多年来,把美国从我们的欧洲盟友中分裂出来一直是伊朗的目标,这可能会落入他们的手中。”“另一方面,特朗普要求修正这一协议,可能会传递出一个有用的信息,即美国不会受到存在致命缺陷的协议的约束,这些协议为我们的对手提供了获取核武器和洲际弹道的途径。”
伊朗核协议的支持者指出,在蒂勒森领导下,欧洲盟友正与美国国务院密切合作,就特朗普要求的“解决办法”达成共识。他们指出,限制伊朗在其他领域的行为,如对主义的支持,并不是协议的一部分,该协议只关注核武器。
“伊朗核协议并没有阻止伊朗的计划,也没有改变对极端组织的支持,也没有治愈,也没有帮助你减轻不必要的负担。”这只会帮助阻止伊朗制造核弹,这已经足够好了,“支持军备控制组织”犁股份“的总裁JosephCirincone说。他说,具有讽刺意味的是,在庞培和博尔顿被任命之前,欧洲人一直在努力容纳特朗普政府。“这让欧洲人相信,特朗普决意要扼杀伊朗协议,而不是试图修复伊朗协议,而是将庞贝和博尔顿召集在一个战争内阁中。”我们的欧洲盟友还记得博尔顿在扼杀与朝鲜达成的“框架协议”核协议(在布什(Bush 43)政府担任军控和国际安全副国务卿期间)以及推动入侵伊拉克方面所起的作用。欧洲人不希望重播。“
科里·沙克(Kori Schake)是伦敦国际战略研究所(International Institute For Strategic Studies)的副所长,也是乔治·W·布什(George W.Bush)的国家安全委员会工作人员的前成员。她在接受采访时说,“特朗普政府放弃伊朗协议,有可能在跨大西洋关系中造成巨大裂痕,因为我们的欧洲盟友认为,他们为解决美国的担忧做出了真诚的努力,这似乎并不重要。”她指出,即使特朗普退出协议,欧洲人也可能与伊朗人、俄罗斯人和中国人合作,试图维护该协议。“他们的看法是,不仅伊朗,而且越来越多的美国正在破坏国际秩序,需要加以遏制。”
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根据该协议,伊朗同意消除其中浓缩铀库存,将低浓缩铀库存削减98%,并在13年内将其气体离心机的数量减少约三分之二。在未来的15年里,伊朗的铀浓缩率仅为3.67%。伊朗还同意在同一时期内不建造任的重水设施.铀浓缩活动将限于使用第一代离心机10年的单一设施。其他设施将进行改建,以避免扩散风险。为监测和核查伊朗遵守该协定的情况,国际原子能机构将定期进入伊朗的所有核设施。该协议规定,伊朗将得到美国、欧盟和联合国安理会与核相关的经济制裁的减免,以换取可核查地遵守其承诺。
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