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其次，这次颁布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，是与此前国务院颁布的《大气污染防治行动计划》彼此相配合实施的。若按照“政企分开”的原则、政府转变职能的初衷，对于行业或企业的具体生产“指标”（产量或产能）是不宜硬性规定或具体定量的，因为这既不符合市场规律，也不符合市场法则。但是，对于环境保护的指标，政府却是可以下达硬指令乃至颁布法律的（世界各国皆如此）。因为，环境问题关乎着人类的生存、具有着社会公共属性，它既能惠及全人类，也可殃及全人类。任何产业的经营趋利行为，都不能以损害生态环境为代价。

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