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30多年来,随着环境污染和生态破坏在全世界的扩大和加重,人类对环境影响的认识也在逐步加深,环境影响评价制度也经历了不同的发展阶段。
(1)这个阶段的环境评价主要是根据工程和经济研究,如利用成本——效益分析进行项目审议,因此只能有限地考虑环境后果。
(2)一些西方国家开始实施EIA。这一阶段EIA侧重识别、预测和缓解可能发生的生物、物理影响;公众参与开始受到重视。
(3)这一阶段主要特点是开展了多尺度EIA包括社会影响评价、风险评价、景观影响评价;公众参与成为EIA重要组成部分;项目EIA也更加强调无过失和替代方案问题。
(4)发达国家努力使EIA与政策、规划及其后续阶段一体化;开始注重环境影响监测、环境审计一、工艺评估及环境纠纷的解决方法;在有关国际组织帮助下 印染环境影响评价报告,一些发展中国家也开始实施EIA。
(5)这一阶段开始根据可持续性思想与原则,重新审视EIA的理论与体制框架;开始探索解决地区性与环境变化与累积性环境影响的途径;在EIA研究与培训上的国际合作日益增多。
(6)一些发达国家实行政策、计划、规划的EIA,即SEA;制定了一些跨国界EIA的国际公约;联合国环境与发展大会提出了对EIA扩大的概念、方法和程序的新要求,以促进可持续发展。
环境影响评价的有效性是在国家层次上是指制度在执行中的实际效果与预测目的的一致性。在具体建设项目影响评价层次上,体现为通过建设项目环境影响评价,使建设单位在其规划中考虑到环境因素,从而减少实际环境影响的程度。吉林大学近年来开展了环境影响评价的有效性研究。1995年 环境影响评价报告表,于连生等在中国国际环境影响评价研讨会上提出:环境影响评价有效性内容包括政策有效性,管理有效性,技术有效性并对中国环境影响评价的有效性现状进行了评估。1996年,李天威等分析了有效性的基本问题 环境影响评价报告,提出环境影响评价有效性要素包括环境影响评价战略规划行为,环境影响评价管理控制行为和环境影响评价技术业务行为。1997年,于连生进一步研究了环境价值核算对环境影响评价有效性的影响,提出了环境价值影响评价的概念。
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